良莠不齐 鱼龙混杂

    “打着政府的旗号干事，只管收钱不为企业服务。”身为中国物流与采购联合会会长的全国政协委员陆江炮轰“行业协会良莠不齐、鱼龙混杂”的现状。他指出，目前行业协会到了必须要改革的时候。

    协会职能错位

    陆江介绍，上个世纪70年代末，我国开始出现行业协会。作为政府和企业间沟通的桥梁，行业协会的确发挥了很好的作用。中国市场经济发展到今天，行业协会的地位也显得越来越重要。

    “然而，目前行业协会比较混乱。” 陆江指出，很多由政府扶持起来的行业协会成了安置政府离退休官员的地方，这些行业协会依赖政府，打着政府的旗号做事，成为企业的“婆婆”。还有的人通过各种欺骗手段成立行业协会就是为了向企业收钱，却根本不为他们服务。“在国外，行业协会不提供服务，企业是不会付费的！”陆江说。

    据了解，迄今为止，我国还没有一部完整的法律对非政府组织的性质、地位、作用、结构以及权益进行全面定位。由于法律依据不足，行业协会与政府之间的关系没有在法律上明确界定，从而使各类行业协会在市场中的作用难以发挥。同时，多数行业协会属于政府管理体系，行政色彩很浓。由于政府官员兼职多，时间精力有限，对行业协会工作只是附带性的，因此造成行业协会的活动不够正常，服务也不到位。

    需要法律规范

    名目繁多、交叉重叠也是目前行业协会存在的一个问题。据了解，仅一个板材行业，全国及地方行业协会就多达20多个。每个级别的行业协会“会费”都明码标价，少则千元以上，多则几十万元。陆江呼吁，必须尽快治理整顿不为企业服务的行业协会。

    实际上，按照国际通行的做法，企业与政府的协调、企业与企业间的协调、企业与其他国家或地区企业的贸易纠纷谈判、制定行业规则与行业标准，这些都是由行业协会来完成的。行业协会可以把同一行业的企业有机地联结起来，把分散的力量和资源有效集聚起来，发挥团队效应，拉长产业链，做大产业群，凸显产业特色，塑造产业整体形象，形成产业群体优势。

    改革事不宜迟

    “协会老是端政府的架子是不行的。早改革，早主动，要真正做到为企业服务。”陆江说。目前，中国物流与采购联合会已经开始了协会内的改革，60岁以上的人都退休或是当顾问了，协会的副会长由企业的老总、大学校长和研究机构的人担任，而会员既有国有企业也有民营企业。

    全国政协委员、江苏省政协副主席王林森也建议，要加强行业协会的分类管理，对目前有交叉的行业协会，在维持基本现状的大原则下，征得相关行业协会同意适当合并，形成合力。同时，行业协会要按需设置，“严格准入”。

    王林森还建议，要加快行业协会的管理立法，明确行业协会的性质、宗旨、职能、管理体制、监督机制等，不断完善行业协会的发展，积极推进政会分离，加快行业协会与政府脱钩的步伐，加强行业协会自身建设，强化为会员服务的意识。

 

来源： 中国高新技术产业导报  作者：杨文利